為提高連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)對建設(shè)工程較大及以上質(zhì)量安全事故的快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的處理，以達到最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序〉的精神》精神及有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)實際，特制定連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程較大及以上質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一、適用范圍

在我區(qū)境內(nèi)從事的建設(shè)工程在新建、擴建和改建活動中，造成3人及以上死亡，或者10人及以上重傷，或者1000萬元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。

二、事故可能發(fā)生的類別

1. 深基坑坍塌；

2. 塔式起重機等大型機械設(shè)備倒塌；

3. 整體模板支撐體系坍塌；

4. 多、高層建筑外腳手架倒塌；

5. 其它質(zhì)量安全事故。

三、工作機制

各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位根據(jù)我局制定的質(zhì)量安全應(yīng)急救援預(yù)案，制定本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立質(zhì)量安全應(yīng)急救援組織和配備應(yīng)急救援人員。

四、應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織體系，包括我局應(yīng)急組織以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。

（一）我局應(yīng)急組織與職責(zé)

根據(jù)連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局質(zhì)量安全應(yīng)急救援工作制度和辦法，建立質(zhì)量安全應(yīng)急救援組織體系，由主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急救援組織體系負責(zé)人。應(yīng)急救援職責(zé)范圍：擬定建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作制度，建立和完善應(yīng)急救援組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況，并向連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局和連云港市住建局報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援工作，組織開展質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援技術(shù)研究、應(yīng)急救援知識宣傳教育等工作。

（二）各施工單位的質(zhì)量安全應(yīng)急救援組織與職責(zé)

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我局制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向我局相關(guān)部門報告事故情況。

五、應(yīng)急救援準備

（一）我局定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

（二）建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)所屬建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援預(yù)案的落實情況。

（三）施工單位應(yīng)當定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

（四）公安、消防專業(yè)隊伍是建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援的主力軍，應(yīng)急方案中應(yīng)考慮通訊呼叫的及時性。同時，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援組織要注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢和特長，應(yīng)對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。

六、應(yīng)急救援響應(yīng)

（一）事故報告

1、報告原則

有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設(shè)工程質(zhì)量安全險情或事故情況。

2、報告程序

（1）發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全險情或事故的施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，應(yīng)立即將事故情況如實向我局或者其他有關(guān)部門報告。實施施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。

（2）我局接到事故報告后及時上報市住建局和開發(fā)區(qū)安委辦（應(yīng)急管理局）。

3、報告內(nèi)容

（1）險情或事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡等情況；

（2）事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，施工單位負責(zé)人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；

（3）險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；

（4）事故原因初步分析；

（5）采取措施情況；

（6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

（二）事故處置措施

應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程質(zhì)量安全險情或事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。

（1）搶救方案。根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，最大可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動，調(diào)查現(xiàn)場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災(zāi)職工的生活問題，必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序。并立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。

（2）自我保護。在搶救行動中，搶救機械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身和財產(chǎn)安全。

（3）我局將在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應(yīng)急救援指揮命令和應(yīng)急救援預(yù)案中的職責(zé)分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同應(yīng)急、工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情況向市住建局和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局報告。

（4）施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。

（三）信息發(fā)布

建設(shè)工程事故的信息和新聞發(fā)布，由區(qū)管委會和上級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。

七、應(yīng)急救援終止

（一）我局應(yīng)急組織根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況，及時向市住建局和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局報告。

（二）應(yīng)急救援狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

八、保障工作

1. 宣傳教育

各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位要按照政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程安全事故及有關(guān)知識和預(yù)防常識的宣傳，增加事故的防范意識，提高防范和應(yīng)急救援反應(yīng)能力。

（二）人員力量保障

我局負責(zé)對開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程事故應(yīng)急救援工作人員的管理，掌握各地應(yīng)急救援工作人員的配備情況，做到心中有數(shù)。

1、工程設(shè)施搶險力量：主要由施工、檢修等人員組成，擔(dān)負事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

2、專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，對事故工程現(xiàn)場作出安全性鑒定，提出處置和應(yīng)急救援方案，對事故工程的安全性鑒定工作提出意見。

3、應(yīng)急救援管理力量：主要由我局的各級管理干部組成，擔(dān)負接收和轉(zhuǎn)發(fā)上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換。

九、其它事項

（一）本預(yù)案是住建局針對有可能發(fā)生的較大及以上質(zhì)量安全事故，組織實施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中根據(jù)不同情況隨機進行處理。

（二）發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故后，事故單位應(yīng)立即報告，各有關(guān)部門負責(zé)人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時間內(nèi)進入各自崗位，迅速開展工作。對失職、瀆職行為要依法追究責(zé)任。

（三）本預(yù)案自公布之日起實施。在連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)施工企業(yè)必須在本預(yù)案實施之日起30日內(nèi)完成本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定工作。