為切實保障人民生命財產安全和經濟建設健康發展，忠實履行法律法規賦予地方人民政府及有關部門的安全生產救援職責，確保在全區轄區內非煤礦山發生重特大事故時，能快速、及時、有效地組織救援力量趕赴事故現場，指揮救援隊伍、調度設備和物資，搶救人民生命和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，做好事故發生后的各項應急處理工作，根據《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于特大安全事故行政責任應急處理預案的有關要求，結合開發區非煤礦山的實際情況，特制定本預案。

　　一、總則

　　（一）指導思想

　　在管委會統一領導和直接指揮下，通過采取果斷、有效、及時的措施，各有關職能部門聯合、統一行動，及時、妥善處置重、特大事故，最大限度的縮小政治影響，減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。

　　（二）適用范圍

　　開發區內從事非煤礦產資源開采活動單位在生產經營中發生重、特大事故時的應急救援工作。

　　二、危險源范圍及事故類別

　　我區非煤礦山危險源范圍主要包括露天礦山和磚瓦采土作業。易發生事故的類別為塌陷、滑坡、爆破等。

　　重、特大安全生產事故的具體標準，按國務院493號令等國家有關規定執行。

　　三、應急救援指揮機構及職責

　　　(一)工作原則：

　　1、應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
　　2、統一指揮，分級負責。堅持統一領導、分級管理，分工負責、協調一致，各成員單位在區非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，主動配合，協同地方政府做好相關工作。
　　3、集中力量，突出重點。要根據事故類別和現場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

　　(二)開發區非煤礦山事故應急救援指揮部

　　成立開發區非煤礦山重特大事故應急救援指揮部及其辦公室。總指揮由管委會分管副主任擔任，副總指揮由區安全生產監督管理局局長、管委會辦公室主任和區公安分局局長擔任。指揮部辦公室設在區安監局，區安監局局長兼任辦公室主任。區管委會辦公室、區安監局、區黨群工作部、區社會事業局、區公安分局、區消防大隊、區國土資源管理局、市交巡警開發區大隊、事故發生地鎮街為指揮部成員單位，成員單位的一名負責人為指揮部成員。

　　發生非煤礦山重特大事故后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織指揮救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關情況，必要時向市政府發出救援請求；組織事故現場取證調查，總結應急救援經驗教訓。

　　（三）總指揮、副總指揮及各成員單位職責分工

　　1、總指揮：組織編制和批準開發區非煤礦山重特大事故應急救援預案，組織指揮應急救援預案演練，并根據實際情況及演練經驗補充和修訂應急救援預案，對突發事故的處理、應急救援預案的啟動進行決策，調動各應急救援力量和物資，及時掌握事故現場態勢，全面指揮應急救援工作。

　　２、副總指揮：協助總指揮抓好開發區非煤礦山重特大事故應急救援預案所涉及的各項工作，總指揮因故不能到達突發事故現場時，代理總指揮全面指揮應急救援工作。

　　3、管委會辦公室

　　⑴負責將事故情況及時向市政府匯報，落實上級領導的指示和批示。

　　⑵負責對參與救援各部門間的協調和聯絡，通知指揮部成員單位趕赴事故現場。

　　⑶負責為指揮中心提供車輛等后勤保障；

　　⑷負責搶險救援工作人員的膳食供應；

　　⑸負責上級領導的接待和食宿；

　　⑹負責取得駐區部隊的支援；

　　4、區安全生產監督管理局

　　⑴承接事故報告，請示總指揮啟動應急預案。

　　⑵負責成立應急救援專家組，并迅速組織專家開展救援工作。

　　⑶會同區國土資源局等有關部門、現場指揮部專家針對事故類別、影響范圍制定相應的搶險方案和防止事故擴大的處理措施，報指揮中心領導審定；

　　⑷負責對事故有關情況統一匯總，及時向指揮部和上級安監部門匯報事故情況。

　　⑸根據上級部門的委托和授權，按照有關規定，組成事故處理調查組，對事故進行調查；組織應急救援物資和物資的供應和運輸。

　　6、區公安分局

　　⑴負責在第一時間內趕到事故現場，抽調警力，封鎖現場，維護秩序，疏散人員；

　　⑵對人員撤離區域進行治安管理，防止和處理可能發生的刑事案件；

　　⑶負責確定死亡人員姓名、身份，協助事故單位通知死者和傷員的家屬，并協助做好傷亡者親屬的安撫工作；

　　⑷參與事故調查處理。

　　7、區消防大隊

　　負責事故現場的搶救工作，組織搜救傷員；

　　8、市交巡警開發區大隊

　　疏通道路做好搶險救援車輛的通行保障工作；

　　9、區社會事業局

　　⑴負責聯系市急救中心和有關醫院，組織急救車輛、醫療隊伍，對受傷人員進行救護；

　　⑵負責事故現場的衛生防疫；

　　⑶統計傷亡人員情況。

　　10、區國土分局

　　⑴協同制定搶險方案和處理措施；

　　⑵提供資源開發和地質方面的基礎資料。

　　11、區總工會

　　負責傷亡人員家屬安撫及善后工作。

　　12、區黨群工作部

　　負責接待新聞媒體記者和對外發布信息，做好宣傳報道，安撫民心。配合區總工會做好傷亡人員家屬安撫及善后工作。

　　13、事故發生的單位或地區

　　⑴負責及時向指揮中心提供事故現場全面情況和相關的地質資料、圖紙等；

　　⑵迅速集合本單位、本地區的搶險救護隊伍及所有救災物資由指揮中心統一調度；

　　⑶按要求做好事故善后和社會穩定工作。

　　四、各成員單位應急救援預案的內容

　　(一)明確應急救援組織網絡、相關職責及通訊方法；

　　(二)事故發生后迅速到達現場的保證手段；

　　(三)到達現場后應急救援系統立即運行的措施

　　(四)現場應急處置的具體措施：現場保護、維持秩序、處置險情、搶救傷員、疏散人員等；

　　(五)應急救援的隊伍、物質（含裝備、設施）保障；

　　(六)應急救援的專業技術支持；

　　(七) 應急救援的醫療保障；

　　(八) 應急救援的交通運輸保障；

　　(九) 應急救援的通訊保障；

　　五、事故報告和現場保護

　　(一)事故報告

　　重大事故發生后，事故單位必須以最快捷的方式報告當地鎮、街道辦事處、歸口管理部門和安全生產監督管理部門。鎮、街道辦事處、歸口管理部門和安全生產監督管理部門在接到報告后，應立即向開發區管委會及有關主管部門報告，報告內容包括發生事故的單位、時間、地點、簡要情況、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計及采取的應急措施。緊急情況下，事故單位可越級上報開發區管委會、區有關歸口管理部門和安全生產監督管理局。

　　(二)信息處理

　　開發區管委會、區有關歸口管理部門和安全生產監督管理局接到重大事故報告后，應立即報告管委會分管副主任，根據事故狀態，確定啟動預案，迅速組成應急救援指揮部，并通知有關成員單位趕赴現場；必要時可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求事故搶救或支援，并及時上報市政府。

　　(三)緊急處置

　　事故發生初期，事故單位或現場人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援，搶救人員和財產，控制事故蔓延，防止次生、衍生和耦合事故的發生。

　　事故發生地和有關單位必須依法保護事故現場，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

　　六、組織救援

　　（一）預案的啟動

　　事故發生地鎮、街道辦事處及有關部門根據已經造成的人員傷亡和財產損失程度，應當立即向開發區管委會提出啟動非煤礦山重特大事故應急救援預案的建議。啟動重特大事故應急救援預案由分管副主任批準，并發布啟動命令，迅速組成應急救援指揮部，實施本預案。

　　（二）指揮協調

　　應急預案一旦啟動，指揮部成員和各有關單位應迅速到達指定位置，立即啟動各有關部門的應急救援預案，采取各項應急措施，組織本部門的應急隊伍增援，參加事故搶險救援和調查處理等工作。

　　（三）現場處置

　　指揮部根據現場情況，及時做出決策，組織協調各方應急救援力量，開展應急救援工作。區各成員單位及各有關應急隊伍應當服從指揮部的統一指揮，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。對可能惡化的險情，在充分聽取專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取應急處置措施。

　　（四）組織分工

　　應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列專業組：

　　1．搶險救援組：由區消防大隊牽頭負責，事故單位和相關單位組成救護隊，負責在第一時間內趕到現場，及時組織實施救援工作，防止事故進一步擴大。

　　2．醫療救護組：由區社會事業局牽頭，負責對事故受傷人員的施救。

　　3．安全疏散組：由區公安分局牽頭，事故單位安全保衛人員配合。負責對現場及周圍人員疏散及周圍物資轉移。布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。

　　4．后勤保障組：成員由管委會辦公室、區安監局、市交巡警開發區大隊、事故發生地的鎮、街道辦事處組成，負責搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資及救援人員的后勤保障工作。

　　5．專家咨詢組：由區安監局牽頭，專家、區國土資源管理局等組成。負責提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。

　　七、其他要求

　　（一）現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通訊聯系。

　　（二）車輛應服從現場指揮人員的安排行駛和停放。

　　八、應急結束和善后處理

　　當事故現場得以控制，導致次生、衍事故隱患消除后，由指揮部做出現場應急處置工作結束的決定。事故所在地鎮街、有關部門和單位要妥善處理善后工作，消除事故影響，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。事故調查依照國家有關法律、法規和規定執行。

　　九、預案的制訂與演練

　　（一）預案的制訂

　　開發區管委會、各部門、各有關單位要按照本《預案》的要求，結合各自特點和實際情況，制定出本地區、本系統、本單位的非煤礦山事故應急救援預案，并督促所屬有關部門、重點企業單位制定各自預案，報本級安全生產委員會備案。

　　（二）應急救援的演練

　　各地、各有關部門和單位每年至少組織開展一次應急救援的演練，演練結束后要向開發區安委會辦公室提交書面總結報告，并根據條件和環境的變化及時修改補充和完善預案的內容。要組織有關人員認真學習、掌握預案的內容和相關措施。要督促有關生產經營單位，成立應急救援隊伍，定期進行事故應急救援預案演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。

　　十、附則

　　（一）隨機情況的應變

　　本《預案》是對可能發生的非煤礦山重特大安全生產事故組織實施應急救援工作的指導性文件，在實施過程中可根據不同情況隨機進行處理。

　　（二）宣傳和教育

　　區各部門應結合各自職責，加強安全生產宣傳教育，提高全社會預防重大事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發生。

　　（三）獎勵

　　在應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應根據有關規定給予獎勵：

　　1．出色完成應急處置任務，成績顯著的；

　　2．防止或搶救事故災難有力，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；

　　3．對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　　4．有其他特殊貢獻的。

　　十一、責任追究

　　在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或監察機關給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　1．不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急義務的；

　　2．不按照規定報告、通報事故真實情況的；

　　3．拒不執行安全生產事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急處置時臨陣脫逃的；

　　4．盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；

　　5．阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的；

　　6．散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　7．有其他危害應急工作行為的。

　　十二、預案解釋部門

　　本預案由開發區安全生產委員會辦公室負責解釋。

　　十三、預案實施時間

　　本預案自發布之日起實施。

　　附件：

　　1、應急救援指揮部成員單位及領導聯系方式

序號	單位	負責人	職務	辦公室電話	手機號碼
1	管委會	邱家海	副主任	82342538	13905132705
2	經濟發展局	金成	局長	82342889	13775589228
3	管委會辦公室	楊宏	主任	82342535	13805136155
4	區公安分局	王一兵	局長	82341609	15861236655
5	中云辦事處	袁春健	書記	82346116	13861438616
6	區總工會	孫志偉	主席	82343321	13605191380
7	區消防大隊		書記	82340119	13705132669
8	區安監局	李貫民	局長	82343566	13961398689
9	市交巡警 開發區大隊	張加海	大隊長	85298519	82291099
10	區建設局		局長	82344778	13905136610
10	區國土分局	張廷明	局長	82344288	13961395799
11	區社會事業局	佟永成	局長	82346391	13775589339
12	朝陽鎮	戚貴林	書記	85765233	13775589233

以上根據變化及時調整。

2、應急救援相關單位及聯系方式

安全生產報告電話　　　　　　82343278

醫療救護中心　　　　　　　　　120

防雷工程中心　　　　　　　　　　85806740

數字地震臺網中心　　　　　　85690517

公安報警電話　　　　　　　　　　110

3、應急救援專家組成員名單及聯系方式

序號	姓名	單位	專 業	職稱（職務）	電話
1	王士濤	徐州礦大馬山項目部	采礦	高工	85761241 13912161180
2	孫兆錚	淮海工學院	采礦	副教授	85503872 13905137398
3	嚴松耀	中藍連海設計研究院	水文地質	高工
4	張春方	中藍連海設計研究院	采礦	高工/院長	85520159 13705139083
5	張華成	錦屏礦業公司	采礦	高工	85301428 13912162523
6	李林	淮海工學院	礦業爆破	副教授	85817478 13961373603
7	夏新川	連云港市煤炭工業公司	采礦工程	高工/總經理	87711314
8	姚國平	中藍連海設計研究院	工程物理	高工	85520159
9	唐紹忠	中藍連海設計研究院	采礦	高工	85520159 13851269556
10	徐刊	淮海工學院	礦山建設	高工/副院長	85585013 82897061
11	常任之	淮海工學院	地質	副教授	85585080
12	賈良豪	錦屏礦業公司	采礦	高工/礦長	85301422 13016901618
13	李增軍	錦屏礦業公司	采礦	高工	13056057963
14	高兆福	先達新技術工程公司	爆破	總經理	82382664 13705135196
15	魏善力	市勞動局	巖土力學	高工	85406689
16	石永禮	港貿公司	采礦	高工	13961388208

4、開發區非煤礦山事故救援物資

　　（一）起重吊裝車輛

　　⑴、港口集團：150噸吊車一輛

　　負責人：劉學富，電話：13905132802

　　⑵、新海電廠：50噸吊車兩輛

　　負責人：馬士松，電話：13861421093

　　⑶、連云港堿廠：8噸、12噸、30噸、50噸吊車各一輛

　　負責人：肖華，電話：13961385758

　　（二）貨車、挖掘機

　　⑴、海通集團：

　　負責人：楊慶全，電話：85253568　　　13705133692

　　⑵、開發區各山場

貨車	挖掘機	單位	聯系人	聯系電話
10臺	3臺	徐州礦大馬山項目部	王士濤	13912161180
5臺	2臺	明達爆破公司江莊項目部	高宏	13961392676
5臺	2臺	金大建設工程公司	潘寶劍	13905137219
5臺	1臺	華蓋山土石方工程公司	程同凱	13605136563
5臺	1臺	江莊土石方工程公司	李樹文	15861203995