各街道辦事處，區各部門，各有關單位：

現將《關于進一步加強市開發區基層消防工作的實施意見》發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港經濟技術開發區管委會辦公室

2022年4月26日

關于進一步加強市開發區基層消防工作的實施意見

為深入貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》（蘇政辦發〔2018〕72號），《關于進一步加強基層消防工作的意見》（連政辦發〔2021〕60號），確保省委辦公廳省政府辦公廳《關于深化消防執法改革的實施意見》（蘇辦〔2020〕4號）落實落地，切實解決消防安全綜合監管和街道消防安全工作盲區的問題，特制定如下意見。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹習近平總書記關于安全發展的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以落實消防安全責任制為核心，以夯實基層消防基礎建設為重點，緊緊圍繞“基層政府統一領導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網格力量全面排查”的基層消防監管工作目標，推動消防治理向基層末端延伸，著力打通火災防控“最后一公里”，有效減少基層消防工作盲區，全面提升抗御火災整體能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為實現新時代“后發先至”創造更加安全穩定和諧環境。

二、強化組織領導

結合人員調整，進一步完善區級消防安全委員會及其下設辦公室的建設，配備一定數量的消防專員和協輔人員。各街道要根據法律法規和相關政策規定，結合本地實際，進一步加強消防工作組織領導，健全消防工作制度，成立消防安全委員會作為本級消防工作議事機構，統籌協調、謀劃部署、督促指導本轄區消防安全工作；主任由行政主要負責人擔任，是消防工作第一責任人；常務副主任由分管消防工作負責人擔任，是消防工作主要責任人；副主任由公安派出所和各相關職能部門分管負責人擔任。

三、健全組織機構

（一）依托“一個平臺”，高效率協同多元聯動

以網格化社會治理信息平臺消防管理模塊為抓手，依托專（兼）職網格員、政府專職消防員，派駐消防文員，實現信息、資源和力量聯動融合。建立健全消防安全隱患“網格發現、社區上報、街道吹哨、部門報到、分級響應、協同處置”的工作機制，固化完善“采集上報、核實登記、指揮調度、事件處置、結果反饋、考核評價”的處置流程，積極推動各項消防安全管理措施在網格內延伸落實，切實增強以網格化服務管理為重要支撐的基層消防治理合力，形成齊抓共管、共建共治的良好格局，共同推動基層消防治理工作高效開展。

（二）運行“兩個機構”，常態化實施動態監管

1．消防安全委員會及其辦公室。各街道成立消防安全委員會，以政府文件形式明確消防安全委員會組成人員及成員單位職責，并向上一級消防安全委員會備案，組成人員發生變化的要及時進行調整。下設辦公室并加掛“XX街道消防安全委員會辦公室”牌子，承擔消防安全委員會日常工作，明確（配備）不少于2名在編人員和若干輔助人員專職負責消防工作（職責清單及工作制度詳見附件1），業務接受區消防救援大隊指導。

2．消防工作站。各街道依托綜合行政執法局設立消防工作站，并加掛“XX街道消防工作站”牌子，可獨立設置或與本級消防安全委員會辦公室合署辦公、一體化運行，配備必要的辦公桌椅、辦公用品、設備器材、書籍資料等，張貼“一責一制三圖”（“一責”即工作職責；“一制”即工作制度；“三圖”即組織架構圖、隱患分布圖、消防水源圖），建立本級消防安全工作的檔案臺賬，開展日常消防工作，通過依法授權或委托執法的方式，賦予其消防監督檢查和一定范圍的消防行政處罰權限。

消防工作站承擔消防安全委員會日常工作，負責統籌、協調和指導轄區消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，研究加強消防工作意見，制定消防安全管理措施，評估公共消防基礎設施建設情況，協調解決重大消防事項，部署開展消防綜合治理，組織開展消防宣傳教育和應急演練，協調組織災害事故救援。將公安派出所、基層網格員和政府專職消防隊作為重要力量統籌推進消防工作，定期發布工作提示，形成火災防控工作合力，提升基層防災減災能力。

各消防工作站要結合工作需要和轄區實際，配備消防執勤車輛、監督檢查器材、協助火災調查的裝備器材以及消防宣傳設施器材等。將消防工作站打造成集“滅火隊、巡查隊、監管隊、宣傳隊”等角色于一體的多能機構。

各消防工作站及其人員實行“雙重管理”，接受區消防救援大隊的領導和各街道的統籌管理，人員組織關系由所在街道負責管理，業務工作接受區消防救援大隊的指導和培訓。考核工作由區消防救援大隊會同各街道牽頭負責，具體考核辦法及考核細則由區消防救援大隊根據上級要求制定實施。對表現突出的給予榮譽方面獎勵，對考核不稱職的視情采取懲處措施，或予以崗位調整。

四、強化隱患治理

各街道要結合本地產業結構、文化特色等特點，深入分析研判突出風險問題，制定針對性整治措施。要加強工業園區、特色小鎮、旅游民宿、小微企業等鄉村新興產業消防管理，強化高層建筑、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理。對農村自建房用作民宿、群租房、生產經營單位、培訓機構、人員密集場所，以及生產廠房、倉庫、工業辦公樓改造用作商業、服務業場所的，要組織開展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經營使用。將消防安全納入“大數據＋網格化＋鐵腳板”工作機制，全面應用網格化社會治理信息平臺消防管理模塊，通過線上線下相結合的方式，精準排查整改火災隱患。

五、加強消防隊站建設

各街道應按照《鄉鎮消防隊》國家標準建設各街道專職消防站，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等職責。村（社區）要依托網格化社會治理信息平臺消防管理模塊，發揮治安聯防、保安巡防等群防群治隊伍作用，建立社區微型消防站，完善日常管理、應急值守、訓練和滅火工作制度，提高撲救初起火災的能力。建成的專職消防隊和社區微型消防站應統一納入消防救援隊伍管理體系，建立聯勤聯訓、聯戰聯調機制，提高撲救初起火災能力。

六、強化消防宣傳

依據《連云港市“十四五”社會消防救援事業發展規劃》，深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。充分利用全民消防安全學習平臺、消防宣傳“大喇叭”、宣傳欄、標語海報和演出活動等宣傳途徑，開展貼近基層實際的經常性消防宣傳活動。加強村（社區）網格員、物業管理人員、群租房業主以及人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。督促各街道企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各街道要結合本地實際，進一步加強消防工作組織領導，緊緊圍繞“基層政府統一領導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網格力量全面排查”的基層消防監管工作目標，推動加強基層消防監管工作，層層壓實責任，細化工作措施，落實經費保障，切實打通火災防控最后一公里。5月上旬，各街道要以政府文件形式向領導小組辦公室上報本級消防安全委員會組成人員及成員單位、街道消防專員和輔助人員名單；5月底前，區消防救援大隊、各街道要按照“有機構、有職責、有人員、有場地、有設施”要求，組織掛牌儀式，運行區、街道兩級消防安全委員會辦公室和消防工作站。

（二）強化正常保障。區有關部門應當立足解決問題，主動靠前、突破創新，合力抓好基層消防安全監管工作。有關部門應當做好編制核定、經費支持、法律保障等工作，形成支撐基層消防監管工作的堅強合力。建立消防職業榮譽優撫制度，提升基層消防組織、消防工作人員的榮譽感、使命感。

（三）壓實工作責任。各街道應當按照消防法律法規和政策規定，履行工作職責，落實消防制度，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展。同時，各街道和區有關部門應當結合督查檢查、目標考核，強化責任追究，形成消防工作職責閉環，切實構建責任明晰、各司其職、各負其責、齊抓共管的消防工作格局。

附件：1．相關職責清單及工作制度

2．發文樣式參考

相關職責清單及工作制度等.doc