連云港市人民政府：

今年以來，連云港經濟技術開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，牢牢把握全面推進依法治區(qū)總目標，切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持法治引領，提升法治思維，強化依法治理，著力提高依法決策和依法辦事的能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、切實履行第一責任人職責，落實法治政府建設保障

區(qū)黨工委、管委會主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，切實成為推動依法行政、法治政府建設的重要組織者、推動者和實踐者。

一是注重統籌謀劃，建立工作機制。切實發(fā)揮在推進法治建設中的領導核心作用，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》等要求，將法治工作納入年度綜合考核和述職評議重要內容，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦，切實把法治建設的各項要求體現到業(yè)務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。

二是認真組織學習，樹牢法治觀念。通過召開黨工委中心組（擴大）學習會、個人自學等方式，主要負責人率先垂范，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會歷次會議精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，切實強化貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

三是構建責任體系，布局法治網絡。區(qū)各部門主要負責人、各街道黨政負責人認真履行推進法治建設職責，將法治建設納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與黨建工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，構建了開發(fā)區(qū)法治建設體系，形成了自上而下、全面鋪開的法治網絡。各部門、街道主要負責人親自主持學法專題工作會議、黨員干部學法活動30余次，結合黨史學習教育，集中領學了《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》、《連云港市行政案件敗訴過錯責任追究辦法（試行）》等法律法規(guī)。

二、依法履行政府職能，服務經濟社會高質量發(fā)展

一是繼續(xù)深化簡政放權。加強政務服務大廳規(guī)范化管理，結合“十要十嚴禁”政務服務規(guī)范要求，完善制定《區(qū)政務服務中心考核細則》，強化窗口管理的科學化和規(guī)范化。開展證明事項告知承諾制工作，列入證明事項告知承諾制事項共2項，今年以來，通過證明事項告知承諾制方式辦理許可事項723件，材料精簡率達87.5%，審批效率大幅提升。動態(tài)維護管理區(qū)級政務服務事項，認領相關賦權事項并編制標準化辦事指南。目前，全區(qū)共認領六大類事項共計473項，政務服務事項標準化認領率、政務服務事項標準化辦事指南編制率及辦事指南完整度均達100%。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。梳理公共服務事項目錄清單，組織區(qū)各職能部門和街道梳理公共服務事項目錄清單，據統計，共梳理出全區(qū)公共服務事項271項，其中：區(qū)級公共服務事項127項，街道公共服務事項144項。完善信用體系制度建設，制定《2021年開發(fā)區(qū)信用體系建設年度工作計劃》及《開發(fā)區(qū)信用監(jiān)管試點推進工作計劃》，修訂印發(fā)《2021年開發(fā)區(qū)社會信用體系建設工作考核辦法》，把信用工作完成情況納入部門和街道年終考核，有力推動和促進全區(qū)社會信用體系建設工作。利用“信用信息系統”、“雙公示”工作交流群及時發(fā)布數據報送相關要求，確保數據報送工作“量”、“質”雙提升。今年以來，全區(qū)共報送信用信息21452條，累計為103家企業(yè)，169名自然人開展信用查詢。報送區(qū)志愿者信息9000余條，數據報送量取得重大突破。

三是加強重點領域監(jiān)管治理。加大安全生產、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等方面的執(zhí)法檢查力度。在危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域。認真落實危險化學品安全監(jiān)管責任和綜合監(jiān)管職責，制定了《2021年度全區(qū)危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》和安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促各企業(yè)緊扣季節(jié)安全生產特點開展自查自糾，落實節(jié)日停產復產、值班值守等各項安全措施，全區(qū)23家化工醫(yī)藥企業(yè)累計報告自查一般問題隱患365條，已全部完成整改。對11家原料藥企業(yè)進行了深度檢查，排查一般隱患189條，已全部完成整改。

四是做好突發(fā)事件處置。進一步強化應急管理機制。根據機構改革、人員變動和工作需要，調整區(qū)應急管理委員會組成部門和人員，進一步明確各單位職責，全面提高突發(fā)事件處置效率。進一步完善應急預案體系。根據相關法律法規(guī)，制定印發(fā)《關于進一步加強生產安全事故應急預案管理工作的通知》文件，對各街道、區(qū)各相關部門和各企業(yè)應急預案編制、備案、演練等提出明確要求。今年以來，共審核備案88家企業(yè)應急預案。根據開發(fā)區(qū)實際，和市相關部門充分溝通，在區(qū)原應急預案體系基礎上新修編《連云港經濟技術開發(fā)區(qū)人員突發(fā)燃氣事故應急預案》、《連云港經濟技術開發(fā)區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應急預案》和《連云港經濟技術開發(fā)區(qū)大面積停電事件應急預案》，進一步完善了應急預案體系。

五是推進掃黑除惡常態(tài)化。強化組織保障。組建開發(fā)區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作專班，抽調政法委、公安、法院、檢察院業(yè)務骨干組成專班綜合組、業(yè)務組，統籌推進全區(qū)掃黑工作。加大打擊力度。加強公檢法、紀檢監(jiān)察等部門的整體聯動，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化專業(yè)化水平。今年以來，共立九類涉黑惡案件14起，破案7起，抓獲各類涉黑惡犯罪嫌疑人27人。開展行業(yè)整治。加快推進信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域整治。今年以來，共立電信詐騙案件102起，同比下降35.4%，破電信詐騙案件9起，同比上升200%。聚焦礦產資源開發(fā)利用、集體土地使用、土地的復墾等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，同步開展線上清查和線下整治。深入摸排工程建設領域涉黑涉惡線索，重點摸排強攬工程、違法分包、惡意拖欠農民工工資等涉黑涉惡問題，做到發(fā)現一起查處一起。

三、嚴格落實程序規(guī)范，完善依法行政制度體系

一是強化規(guī)范性文件管理。圍繞區(qū)黨工委、管委會中心工作，科學擬定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件年度制定計劃項目，完善規(guī)范性文件制定、備案審查流程，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了可靠的法制保障。今年以來，依法合規(guī)制定規(guī)范性文件9件，并定期開展規(guī)范性文件清理，全面推進政務公開。

二是提高依法決策水平。提升規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查程序，建立健全法律顧問制度。今年以來，區(qū)“三重一大”事項全部由區(qū)黨工委會議集體研究確定。提升法治化水平。區(qū)法律顧問進行協議審核，參與討論研究等118次，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。提升民主化水平。各個部門在制定相關政策時，注重提高企事業(yè)單位的參與度，廣泛征求各企事業(yè)單位的意見建議，促進制定政策的針對性進一步加強，科學性、合理性進一步提高。

三是做好行政復議應訴工作。強化復議應訴監(jiān)督糾錯功能，對接市級部門，實行行政復議應訴案前調解，推動行政爭議實質性解決。今年以來，協調處理行政復議案件2件，均得到妥善解決。落實法律顧問制度，律師介入施工合同糾紛、征收訴訟、工傷認定等訴訟案件72件，有效保障了全區(qū)重大決策在法治軌道上運行。

四、推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是完善行政執(zhí)法體系。完成管委會機構改革和行政執(zhí)法體制改革。經省委編辦批復同意，按照建立“大部制”組織架構原則，印發(fā)《關于印發(fā)〈連云港經濟技術開發(fā)區(qū)機構改革方案〉的通知》，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法局（市場監(jiān)督管理局）職責，整合價格監(jiān)督檢查、打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品、商務、農業(yè)、林業(yè)、旅游等執(zhí)法職責。推進基層三整合工作，印發(fā)《開發(fā)區(qū)推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，各街道整合原安監(jiān)所、環(huán)保所、城管等執(zhí)法隊伍，成立綜合行政執(zhí)法局，根據下放的執(zhí)法事項，做好承接工作。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實“三項制度”，不斷完善“兩庫兩清單”建設，扎實推進“雙隨機、一公開”，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全公示制度，明確公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。各行政執(zhí)法部門配備行政執(zhí)法記錄儀共43臺，對現場檢查、隨機抽查、調查取證等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動，進行音像記錄，實現執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，確定審核范圍、審核內容，細化審核程序。

三是強化執(zhí)法隊伍建設。組織122人參加全市行政執(zhí)法證換證考試，壯大行政執(zhí)法隊伍，保證依法執(zhí)法、持證執(zhí)法，目前全區(qū)持行政執(zhí)法證共137人。組織區(qū)內行政執(zhí)法單位有關人員參加《行政處罰法》培訓會，對相關法律法規(guī)體系進行全面解讀，系統提升行政執(zhí)法人員業(yè)務水平。定期組織開展執(zhí)法案件培訓課程，促進一線執(zhí)法隊伍素質提升，提高執(zhí)法人員的履職積極性和執(zhí)法規(guī)范性。組織開學習新《中華人民共和國安全生產法》，在豪森藥業(yè)召開了化工醫(yī)藥企業(yè)新安法宣貫培訓會、執(zhí)法案件培訓等豐富多彩的宣傳教育活動10余場次。

五、健全考核評議機制，強化行政權力監(jiān)督制約

一是加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。完善權力清單管理制度，加強權力清單管理。加強備案審查制度和能力建設，強化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作。對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、公共資源轉讓等權力集中的部門和崗位，強化內部流程控制，防止權力濫用。審計機關按規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督，積極推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。

二是加強社會監(jiān)督、輿情監(jiān)督。牢固樹立輿情風險意識和責任意識，壓緊壓實各級黨組織網絡意識形態(tài)和網絡安全“兩個責任制”，圍繞開展法治政府建設網絡輿情導控工作，研究制定《連云港開發(fā)區(qū)法治政府建設網絡輿情導控實施方案》，層層傳導壓力，督促各街道、各相關部門落實好網絡輿情處置的屬地責任和主體責任。結合網絡意識形態(tài)暨輿情工作分析研判會議，會同有關單位聯合研判全區(qū)法治政府建設潛在輿情風險點，確保抓早抓小、防患未然。

六、強化公共法律服務，維護人民群眾合法權益

一是積極推進矛盾糾紛化解。嚴格落實領導定期接訪、包案化解責任，暢通舉報箱、電子信箱、12345熱線電話，切實加大對涉訪違法行為依法打擊力度。落實34個村居“法律明白人”配備，推進村居法律顧問開展每周8小時法律服務。指導推進34個村、社區(qū)人民調解委員會全部換屆到位。依托街道、村居、企業(yè)調委會，切實開展人民調解工作，截至目前共調處矛盾糾紛500余件，有效化解基層矛盾。

二是切實開展公共法律服務。推進自貿區(qū)公共法律服務中心、自貿區(qū)非訴訟服務中心建設，國際商事調解中心已正式掛牌，入駐審批服務大廳開展服務。設立自貿區(qū)巡回法庭并在區(qū)行政服務中心設立辦公室和調解室，對涉自貿區(qū)企業(yè)案件開通綠色通道，快速審理。成立連云港自貿片區(qū)檢察工作室，聯合區(qū)內8家單位成立了開發(fā)區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作。廣泛開展法律援助，年內為區(qū)內困難群眾提供法律援助65人次。

二是大力開展法治宣傳活動。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展“315”消費者權益保護知識宣傳、森林防火、疫情防控法律法規(guī)講解、安全生產教育宣講等普法宣傳活動30余場次。堅持區(qū)域特色導向，深入開展“法企同行”、“送法入企”、“法援助企”等專項行動，舉辦送法進企業(yè)等活動40余場次，企業(yè)依法經營能力得到大幅提升。以《社區(qū)矯正法》集中宣傳月、掃黑除惡專項斗爭等為契機，大力開展普法宣傳，共發(fā)放宣傳單8萬多張，懸掛各類宣傳條幅2000余條，同時利用板報、電子屏等形式加強宣傳，營造良好的法治建設氛圍，促進法治意識能力提升。

開發(fā)區(qū)法治建設工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，法治建設工作還不能完全適應新形勢的需要，與上級要求和人民群眾的期盼相比，還有不小的差距。主要表現在：行政決策民主化、科學化、法治化程度有待進一步提高，對行政權力的監(jiān)督還需進一步加強；行政執(zhí)法機制不夠完善，行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政執(zhí)法力量有待加強；干部隊伍運用法治思維和法治方式推動工作的能力有待提高，法治宣傳成效、基層治理需要進一步強化等等。

下一步，開發(fā)區(qū)將嚴格按照省、市建設法治政府、法治社會要求，創(chuàng)新舉措，務實推進，努力以全新的面貌展示開發(fā)區(qū)法治建設的新形象。一是強化組織保障。把建設法治政府擺在更加重要位置，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強對法治政府建設工作的領導，強化責任意識，細化任務分工，一級抓一級，層層抓落實。二是強化法治觀念。認真落實民主集中制，嚴格履行區(qū)管委會議事決策規(guī)則，持續(xù)深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，完善信息公開，加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實保障群眾依法辦事、干部職工履職守法、維護社會公平公正。三是強化能力提升。提高領導干部學法用法能力，加強對領導干部任前法治知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，堅決打牢法治工作基礎，努力在法治為民、法治文化普及上下功夫、出實招，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。四是強化執(zhí)法監(jiān)督。做好部門三定方案的合法性審查，對權責清單及時進行動態(tài)調整，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，加強行政應訴工作，努力為服務好自貿區(qū)發(fā)展貢獻開發(fā)區(qū)法治力量。

連云港經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月22日